燃油税改革人员安置的思考

    实施燃油税改革，取消公路养路费等“六费”和政府还贷二级公路收费，充分体现了“多用油多负担”的原则，对促进经济结构调整和优化产业结构、鼓励节能环保等具有重要的意义。燃油税改革是我国的一项重大改革，对我国社会和经济影响较大，涉及部门和人员多，如何妥善做好燃油税改革人员的安置工作，成为维护社会稳定首先要考虑的问题。 

   一、充分认识妥善安置改革涉及人员的重要性 

   多年来，广大交通规费征收管理人员始终坚持以大局为重，恪尽职守，勤奋工作，无私奉献，为我国交通事业的持续快速发展筹集了大量的资金，作出了重要贡献。实施燃油税改革后，公路养路费等“六费”和二级政府还贷公路收费将全面取消，公路养路费征稽机构撤销、职能消失，交通征稽人员失去了部门依托，所以安置这部分人员zui为关键，工作量和工作难度都很大。交通征稽系统广大干部职工默默无闻、无私奉献，饱经考验、历受改革磨练，以对国家、对事业负责的态度和胸怀，用血汗甚至生命支撑着公路交通事业的发展，没有交通征稽队伍的付出，也就没有交通大发展的局面。这样的一支队伍是高素质和值得信赖的队伍，无论从感情上，还是从贡献上，都应对他们进行妥善安置。 

   做好燃油税改革涉及人员的妥善安置，是确保燃油税费改革顺利推进、实现改革平稳过渡的基本前提和保证，也是维护社会稳定、确保长治久安的现实需要。特别是在当前经济和就业形势下，更要把人员妥善安置工作放在推进改革的突出位置，抓紧抓好、抓细抓实。
  二、人员安置工作应按照“保留建制、转换职能”的办法 

   （一）有利于保持队伍稳定。“保留建制，转换职能”是妥善安置交通征稽人员，实现改革平稳过渡的有效措施，既可以有效避免省、地（市）、县级征稽机构的干部职工因岗位有限无法妥善安置，又可避免给社会增加就业压力，造成队伍不稳定、社会不安定的现象出现。 

  （二）有利于充分利用交通征稽部门现有的人力资源、资产和装备，降低改革成本。发挥征稽队伍专业执法的优势，充分利用交通征稽系统的人力资源和办公设施、装备、技术手段等管理资源降低改革成本，又能够实现改革发展与保持稳定的有机统一。 

   三、人员安置工作应结合事业单位改革，理顺公路管理体制 

   燃油税改革人员安置应充分与当前进行的事业单位改革相结合，理顺公路管理体制，妥善安置交通征稽人员。 
积极推进公路交通体制改革，对交通系统资源重组、优化配置，按照“建管养分离，政企事分开，市场化运作”的原则，进一步理顺公路交通机构设置，优化和调整管理职能；创新管理体制机制，全面提高工作效率，使交通管理体制更趋合理、科学和完善，使交通管理体制改革的成效尽快体现在加快公路建设速度、保障公路养护质量和强化行业管理上，逐步建立和完善符合工作实际，“精简、职能分明、权责一致、运转协调、程序规范”，适应社会主义市场经济规律的交通管理体制和运行体制。 

   四、人员安置应站在交通发展大局的高度，借鉴新疆交通体制改革模式，统筹兼顾，科学谋划，分步实施 

   新疆维吾尔自治区在交通体制改革中，按照“科学调整、避免交叉、精简统一、依法”的原则，成立了区交通建设管理局（副厅级）、区公路管理局（副厅级）、区道路运输管理局（副厅级）、区地方*（处级）、区*管理局（处级）等管理机构，逐步建立了适应新疆经济和社会发展和西部大开发战略需要的交通管理新体制。（新疆维吾尔自治区机构编制文员会《关于新疆维吾尔自治区交通体制改革方案的批复》附后） 

   燃油税改革涉及到全国十几万交通征稽人员的安置问题，我们不能简单地就安置说安置，而应站在交通发展大局的高度去思考问题，以科学发展观为指导，按照“建管养三分离，政企事三分开，市场化运作”的原则，统筹交通管理体制改革，科学谋划，分步实施。建议组建“交通建设管理局”“*管理局”，撤并高速公路管理局和征费稽查局，调整和理顺各机构管理职能。具体如下： 
 （一）将高速公路管理局更名为“交通建设管理局”，为隶属于*的事业单位 

   1.职能调整 

  （1）划出的职能 

   交通*不再承担已建成交付使用公路的运营和管理工作，其管辖的高等级公路和国（省）道公路的养护、收费及附属设施的管理等职能划归公路管理局。 

   建成后的公路建设项目和主要站场建设项目，分别交由公路管理局和站场主管部门管理。 

   高速公路*管理职能交由*管理局。 

   实行事企分开，不再直接管理企业。 

  （2）划入的职能 

   负责交通基础设施建设的管理；负责除县乡公路以外的全区公路和主要站场建设的管理。 

   负责公路建设市场和公路建设单位、从业单位的资信登记（备案）工作。 

   2.主要职责 

   （1）参与制订交通发展战略和规划，负责实施交通建设发展计划，编报并实施年度公路建设计划。 
（2）参与制订并实施有关公路建设的规章、技术规范与标准、公路工程定额等工作。 

   （3）经**管理交通设施建设，管理公路建设市场，负责对公路建设项目法人和公路建设从业单位进行资格审查和资信登记（备案）工作。 

   （4）负责国、省道公路项目建设前期工作、项目从开工至竣工验收全过程的工程质量、进度、造价等工作的组织实施和管理。 

   （5）按规定会同有关主管部门组织对重点公路建设项目进行后评价。 

   （6）承办人民政府和*交办的有关事项。 

   （二）将原交通征费稽查局更名为“*管理局”，为隶属于*的事业单位 

   1.职能转变： 

   将交通征费稽查局更名为*管理局，可以妥善安置交通征稽人员，平稳实现交通征稽人员的转岗过渡，有利于保持稳定和燃油税改革的顺利进行，充分利用交通征稽系统的人力资源和办公设施、装备、技术手段等管理资源，同时也可以降低燃油税改革成本，实现改革发展与保持稳定的有机统一。 
 2.主要职责： 

   （1）负责高速公路和国、省道公路的*管理。 

   （2）负责全省治理超载超限工作。 

   （3）承办人民政府、*交办的有关事项。 

   （三）保留公路管理局，为隶属于*的事业单位 

    1.职能调整： 

   （1）划出的职能 

    除县乡公路以外的公路建设的管理职能交交通*。 

   将公路建设单位的管理职能交交通*。 

   将原承担的*管理职能交*管理局。 

   逐步过渡到不再直接管理生产经营性质的养护单位及附属单位，其所属从事养护及其他生产经营活动的单位要逐步改制，走向市场，转为经济实体。 

   （2）划入的职能 

   已建成交付使用公路的运营和管理工作；高速公路和国、省道公路的养护、收费及附属设施的管理。 

   建成后的公路建设项目的管理。 

   公路养护市场的管理。 
 2.主要职责： 

   （1）参与制订公路交通发展战略和规划、编报并实施年度公路养护计划；具体管理公路养护专项资金和地方道路的补助资金。 

   （2）参与制订并实施有关公路养护、*管理的规章、技术标准、规范及定额。 

   （3）负责国、省道的管理与养护。根据**，对县乡公路、公路实行行业管理。 

   （4）保证公路完好与通畅；负责交通量、公路路况、公路经济调查和登记、公路养护统计和公路信息工作。 

   （5）负责培育、发展、完善、管理公路养护市场。 

   （6）负责非经营性收费公路的运营与管理；根据**，负责经营性收费公路的行业管理。 
   （7）承办人民政府、*交办的有关事项。 

   （四）保留运输管理局（简称运管局），为隶属于*的事业单位。 

   （五）保留*，为隶属于*的事业单位。