一、起草背景
我国能源结构基本特征为“富煤、贫油、少气”，煤化工行业可以将丰富的煤炭资源转化为油品、天然气和化工产品，有效降低对进口石油、天然气的依赖，为国家能源安全提供有力的保障，是能源多元化战略的重要组成部分。同时，成熟高效的煤化工技术可以迅速将煤炭转化为燃油和其他关键化工原料，对于保障化工产业安全、促进化工原料多元化发展具有重要意义，是石油化工产业链的重要补充。
煤化工是我省化工产业的重要组成部分，为进一步发挥传统化工产业的技术和规模优势，我省陆续发布了《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023—2025年)》《山东省精细化工产业高质量发展行动方案(2025—2027年)》等文件，明确煤化工产业发展规划，加快向、多元、精细、特色、绿色、低碳方向发展。
《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》(环环评〔2023〕52号)提出：立足于现有环评体系，推动形成污染物与温室气体管理统筹融合的环评技术方法和管理制度，衔接现有碳排放管理体系，有效发挥环评制度减污降碳协同增效的源头预防作用。另外，新建“两高”项目在开展环境影响评价时需同步进行碳排放环境影响评价，落实碳排放减量替代。为落实上述要求，有必要尽快研究和制定相关行业的温室气体排放环境影响评价技术指南，规范评价工作。
在此背景下，山东省组织制订了《山东省现代煤化工行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南(试行)》(以下简称“《指南》”)，为山东省开展现代煤化工行业建设项目温室气体排放环境影响评价提供依据和技术支撑。
二、编制技术路线
以国家碳达峰目标、碳中和愿景为指引，以国家及山东省“两高”行业建设项目管理要求为约束，对山东省煤化工企业二氧化碳排放实际水平开展现状调查，摸清二氧化碳排放水平与减排潜力现状，确定适合山东省实际情况的二氧化碳排放绩效值。查阅法律法规、政策文件，与建设项目环境影响评价技术导则思路相结合，提出适用于山东省现代煤化工行业建设项目温室气体排放环境影响评价的技术方法。
三、指南主要内容
《指南》包括前言、正文以及附录，正文包括适用范围、规范性及管理性引用文件、术语和定义、评价工作程序、评价内容共5章。
(一)前言。介绍了指南编制的工作背景、规定内容、起草单位及人员等。
(二)适用范围。明确指南适用的行业类别、环评分类管理要求等。
(三)规范性及管理性引用文件。包括环境影响评价技术导则、温室气体排放量核算方法与报告要求、排污许可相关技术规范、国家及省相关政策文件等。
(四)术语和定义。对相关12个术语进行了定义。
(五)评价工作程序。明确了开展温室气体排放环境影响评价的工作程序，在环境影响报告书编制期间，同步开展温室气体排放环境影响评价，可以作为专章纳入环评文件。
(六)评价内容。包括政策符合性分析、核算边界确定、现有工程二氧化碳排放分析、拟建工程二氧化碳排放分析、协同减污降碳措施分析、排放管理要求与监测计划、评价结论与建议。
(七)附录。包括资料性附录1～附录6。
四、指南特点
结合山东省实际，《指南》具有以下4方面特点。
(一)因地制宜确定适用范围。
除参照适用于现代煤化工行业外，结合山东省实际，《指南》还提出，山东省内以煤炭气化为源头生产合成氨、尿素和其他煤基化学品的建设项目参照《指南》执行，符合山东省煤化工行业的产业特点及发展趋势。
(二)细化行业碳排放节点识别与分析。
《指南》结合煤化工行业温室气体排放实际情况对现有化工行业温室气体核算方法进行了简化，增强了适用性，更便于使用。此外，《指南》给出了煤化工行业建设项目二氧化碳排放节点识别表与典型煤化工产品二氧化碳排放节点识别示意图，针对性强且易于应用。
(三)推进行业减污降碳协同增效。
统筹开展污染物和二氧化碳排放的节点识别、源强核算，进行二氧化碳排放绩效水平和减排潜力分析、减污降碳措施可行性论证及方案比选，提出协同减污降碳方案，能够促进行业绿色转型，推进行业减污降碳协同增效。
(四)分产品确定绩效水平。
《指南》明确以单位产品二氧化碳排放绩效作为评价指标，制定了煤制甲醇、甲醇制烯烃、合成氨、尿素等4种典型煤化工产品的二氧化碳排放绩效水平，给出了Ⅰ级和Ⅱ级绩效水平值，分别作为现有工程和新建工程的评价依据，以此评价二氧化碳排放绩效水平，分析减污降碳潜力，可操作性强。
