2025年12月23日，欧盟委员会公布了第一套试点行动，以加快欧洲向循环经济的过渡，特别关注塑料行业。通过优化塑料的回收利用，进一步释放单一市场的潜力，增强欧盟的经济安全、战略自主性、竞争力和环境可持续性。
为了加快向循环的过渡，委员会正在采取两步走的方法。第一步，试点措施包括一系列具体的短期行动，以支持塑料行业等循环，同时鼓励投资和创新。其次，在2026年，委员会将提出一项循环经济法案，包括进一步的横向措施，以改善二级原材料单一市场的运作。
循环经济为塑料行业带来了重大机遇。欧盟委员会联合研究中心的证据表明，到2050年，循环解决方案可以将该行业的气候相关排放量减少45%，使能源使用脱碳，并每年改善该行业的贸易平衡180亿欧元。然而，塑料回收行业面临着越来越大的压力：回收材料市场碎片化、能源成本高、原始塑料价格波动以及来自第三国的不公平竞争。这些挑战已经造成了损失，欧盟回收商的产能使用减少，经济损失，威胁到欧盟的循环目标和产业竞争力。
克服市场碎片化
欧盟范围内缺乏统一和可预测的再生塑料自由流动规则，导致市场碎片化。提出的措施将有助于塑料市场更加一体化。
欧盟委员会正在提交一项实施法案，根据《废物框架指令》制定欧盟范围内的塑料废物标准。在欧盟范围内制定回收材料何时再次被视为可重复使用的材料的标准，是建立回收塑料单一市场、简化回收商(特别是中小型企业)的行政程序以及确保整个欧洲稳定供应高质量回收材料的关键一步。该法案草案意见征集截止日期为2026年1月26日。
欧盟委员会还将根据《一次性塑料指令》提交一项关于PET一次性塑料饮料瓶回收内容的实施法案。这些规则可以为塑料化学回收商创造新的机会，确保化学回收塑料在某些条件下有助于实现回收目标，并补充机械回收塑料。
欧盟委员会还计划重启和加强循环塑料联盟，加强其作为塑料价值链上结构化和包容性合作平台的地位，行业利益相关者、成员国和欧盟委员会可以在这里共同确定共同的优先事项，并应对影响欧洲塑料行业竞争力和循环性的关键挑战。
确保公平竞争
为确保欧盟制造和进口塑料之间的公平竞争，欧盟委员会正在为原始塑料和再生塑料制定单独的海关编码，有助于海关和国家市场监督机构执行欧盟关于进口塑料的规定。欧盟委员会还宣布了对欧盟和全球原始和再生塑料市场的监测工作，为潜在的贸易措施提供信息，以确保欧盟生产和进口塑料之间的公平竞争。
鼓励投资和创新
欧盟委员会将加强对循环项目的支持，利用与各国银行和欧洲投资银行的合作。通过建立竞争力协调工具(CCT)试点来支持跨区域循环中心，鼓励智能专业化和跨境合作，以扩大回收和循环实践。
评估一次性塑料指令的影响
欧盟委员会启动了一项公众咨询，呼吁提供证据来评估一次性塑料指令(SUPD)。截止日期为2026年3月17日。
来源：欧盟委员会
